Au cours des dernières années, les dépenses routières ont représenté une part importante du budget. Et en 2022, les réparations ne se sont pas complètement arrêtées – certaines routes ont été restaurées après les Russes, et certaines étaient prévues. Le projet Dozorro de Transparency International Ukraine a enquêté sur les achats des plus gros clients de ces travaux : Highway Services et administrations publiques régionales.

Les services routiers sont des divisions régionales d’Ukravtodor. Ils s’occupent des routes d’importance nationale, du territoire à l’international, totalisant 46,6 mille km. Chaque région a son propre service routier.

Au lieu de cela, les administrations publiques régionales sont responsables de l’état des routes locales, dont nous avons un peu plus de 120 000 km. 250 000 km supplémentaires de rues et de routes appartenant à la communauté sont sous le contrôle des autorités locales.

Ensemble, ils ont annoncé 1 422 achats d’une valeur de 95 milliards d’UAH. Tout cet argent n’a pas été payé en une seule fois en 2022 – mais toutes les dépenses de l’année dernière ne se reflètent pas non plus sur Prozorro.

Services routiers régionaux (Ukravtodor)

Au cours de l’année écoulée, les services routiers ont effectué 855 achats d’une valeur attendue de 64 milliards d’UAH à Prozorro. Parmi ceux-ci, après le début de la guerre à grande échelle, il y a eu 531 achats d’une valeur de 23 milliards d’UAH. L’année dernière, ils prévoyaient de dépenser le plus pour les réparations majeures – 22,1 milliards d’UAH, la maintenance opérationnelle – 14,6 milliards d’UAH et les réparations moyennes actuelles – 14 milliards d’UAH.

Pour 63 % des achats de services routiers achevés visibles sur Prozorro, les contrats ont été signés directement. Dans le même temps, le contrat n’a pas été téléchargé pour tous – à certains endroits, il n’y a qu’un rapport indiquant qu’un tel achat a été effectué.

En outre, il existe un certain nombre d’autres accords, dont on ne sait presque rien jusqu’à présent. Au cours des quatre premiers mois de la guerre à grande échelle, vous pouviez acheter directement tout ce dont vous aviez besoin et en faire rapport dès la fin de la loi martiale. Par la suite, les appels d’offres ont été réintroduits dans le système, mais les cas où il est possible de signer des contrats directs sont restés. Et probablement que les services routiers les ont également utilisés. Par conséquent, il n’existe actuellement aucun moyen de connaître la valeur totale de ces contrats ou toute autre information les concernant.

Les achats les plus chers de Highway Services en 2022 parmi ceux du système étaient :

• jusqu’au 24 février – entretien opérationnel des routes nationales d’une longueur de 1 701,8 km pour 3,1 milliards d’UAH. Le client est le service routier de la région de Sumy, le gagnant est Automagistral-Pivden LLC.
• à partir du 24 février – reconstruction du pont sur l’autoroute R-79 pour 1,1 milliard d’UAH. Le client est le Kharkiv Oblast Highway Service, le gagnant est Avtostrada LLC.

Parmi les appels d’offres concurrentiels, environ la moitié ont eu lieu avec un seul participant.

Principaux entrepreneurs

Les dix leaders en 2022 n’ont pas beaucoup changé par rapport aux années précédentes. Ces entreprises ont reçu 17,6 milliards d’UAH, soit 73 % des contrats de services routiers de l’année dernière.

La direction a de nouveau été rendue par « Automagistral-Pivden » LLC, qui a organisé le championnat en 2017-18 et 2020. Elle a signé 38 contrats avec huit services régionaux pour près de 5,6 milliards d’UAH. Cela représente 25 % de la valeur de tous les contrats de l’industrie routière de l’année dernière. Le plus gros client de « Automagistral-Pivden » LLC était le service routier de la région de Soumy – 3,7 milliards d’UAH.

« Automagistral-Pivden » LLC a participé à plus de 2 000 enchères sur Prozorro pendant toutes les années d’existence du système. Son propriétaire est Boyko Oleksandr Leonidovych, vice-président de l’Association nationale des travailleurs de la route d’Ukraine. La société apparaît dans plus de 100 affaires judiciaires.

En deuxième place se trouve SP Avtostrada LLC avec une part de 14 %. Le montant de ses contrats est de 3,2 milliards d’UAH. La société recevra la moitié de cet argent du service routier de Kharkiv. Il appartient à Maksym Shkil via MS Capital LLC. En 2021, la société a pris la première place en termes de volume de contrats des services routiers, concluant des contrats d’une valeur de 51,2 milliards d’UAH.

La troisième place est occupée par « Rostdorstroy » LLC avec une valeur de contrats de 1,8 milliard d’UAH, soit 8%. LLC « Rostdorstroy » via LLC « Yuttema AU GmbH » (Autriche) appartient à Yuri Schumacher et Yevhen Konovalov. Auparavant, parmi les bénéficiaires de l’entreprise figurait l’homme d’affaires Oleksandr Zhukov de l’entourage de l’oligarque russe Roman Abramovich.

Combien avez-vous déjà payé ?

Selon les informations de Spending, en 2022, les services routiers ont payé 23,2 milliards d’UAH aux entrepreneurs. Mais dans le même temps, plus de 9,3 milliards d’UAH de ces fonds ont été transférés dans le cadre de contrats qui n’existent pas à Prozorro. 13,9 milliards d’UAH ont été payés par les SAD pour des accords qui sont dans le système, conclus au cours d’années différentes.

En général, sur les versements des Services Autoroutiers :

• 45,7% – 10,6 milliards d’UAH, selon les contrats des années précédentes ;
• 40,1% – 9,3 milliards d’UAH, pour des achats en 2022, qui ne sont pas disponibles sur Prozorro ;
• 14,2% – 3,3 milliards d’UAH pour les achats en 2022, qui sont disponibles sur Prozorro.

C’est-à-dire que l’année dernière les services régionaux d’Ukravtodor ont payé majoritairement les contrats des années précédentes et ceux de 2022, ce qu’on ne voit pas à Prozorro.

Administrations régionales de l’État

En 2022, les administrations d’État ont annoncé 567 achats d’une valeur de plus de 31 milliards d’UAH à Prozorro. Parmi ceux-ci, après le début de la guerre à grande échelle, il y a eu 286 achats pour plus de 22 milliards d’UAH. L’administration d’État prévoyait de dépenser principalement pour l’entretien opérationnel des routes – 24,9 milliards d’UAH, et les réparations capitales – 4,2 milliards d’UAH.

L’année dernière, l’administration a réussi à conclure 380 achats d’une valeur de 9 milliards d’UAH, d’autres sont toujours en cours. Dans le même temps, 73% des contrats – soit 10% de plus que les Services Autoroutiers – ont été signés en direct. Et parmi les achats concurrentiels à deux participants ou plus, il y avait un peu plus de la moitié des lots.

De même, comme pour les SAD, nous, à Prozorro, ne pouvons plus voir tous les achats.

La région de Soumy se démarque dans le contexte général – le 30 septembre, le service des autoroutes a annoncé cinq marchés pour l’entretien des routes pour un total de 10,6 milliards d’UAH. Les services ont été commandés immédiatement pour trois ans – jusqu’en 2025.

L’achat visible le plus cher l’année dernière a eu lieu après le 24 février. Il s’agissait d’un contrat d’entretien de 1 480 km de routes d’une valeur de 923 millions d’UAH. Le client est l’administration d’État de l’oblast de Lviv, l’entrepreneur est Roma.

Principaux entrepreneurs

Les plus grands entrepreneurs représentent 65% de la valeur de tous les contrats – 5,7 milliards d’UAH. Les dix leaders du marché de l’APD en 2022 ont plus changé que les services routiers – seuls quatre y sont restés par rapport à l’année dernière. Par exemple, « Rostdorstroy » LLC et « Automagistral-Pivden » LLC n’ont pas atteint le sommet.

Shlyahovyk-T LLC est passée de la sixième place à la première place, après avoir remporté trois victoires dans l’acquisition de l’administration régionale de Lviv. Au total – 973,7 millions d’UAH.

« Notre argent. Lviv » a précédemment écrit que « Shlyahovyk-T » coopère activement avec le MPP « Nara » et le TDV « SHRBU #88 », qui ont été marqués par une concurrence douteuse lors des appels d’offres. Ces sociétés ont tenté de faire appel des amendes infligées par l’AMCU pour collusion lors d’enchères, mais ont échoué. Par conséquent, l’interdiction faite à l’AMCU de participer aux enchères pendant trois ans est toujours valable pour eux.

PE « Roma » a pu prendre la deuxième place grâce à la victoire dans l’achat de l’administration régionale de Lviv pour l’entretien opérationnel des routes pour 913 millions d’UAH. L’entreprise a tenté d’obtenir ce contrat fin 2021, mais le contrat a ensuite été résilié conformément à la conclusion du Service d’audit de l’État. PE « Roma » est enregistré dans la ville de Rava-Ruska dans la région de Lviv.Le propriétaire est Roman Demchyn, adjoint de l’administration d’État de Lviv.

« Budinvest Engineering » LLC est également entré dans le top dix des principaux entrepreneurs en 2022. La société a reçu six contrats avec l’administration régionale de Dnipropetrovsk pour l’entretien opérationnel des routes – celles que l’on peut voir à Prozorro. C’est la même entreprise qui a fait scandale l’année dernière: « Schemy » et « Ukrainian Pravda » ont publié des données selon lesquelles, au cours des deux dernières années, la copropriétaire de l’entreprise était Yana Khlanta, une amie proche du chef de l’administration d’État. d’Ukraine Valentin Reznitchenko. Après cela, elle a été retirée du groupe de propriétaires et sa part a été attribuée à Pavel Chukhna. Il est le vice-président du club sportif « Prométhée ». Le président du club est le vieil ami de Reznichenko, Volodymyr Dubinsky. Lui et son frère Leonid sont recherchés aux États-Unis pour escroquerie. « Budinvest Engineering » LLC, après beaucoup de publicité, a participé deux fois plus à l’achat du gouvernement régional de Dnipropetrovsk et a reçu des contrats pour 100 millions d’UAH et 16,6 millions d’UAH.

Paiements d’APD

Selon les informations de Spending, en 2022, l’administration d’État a versé 6,8 milliards d’UAH aux entrepreneurs. Dans le même temps, plus de 2,6 milliards d’UAH de ces fonds ont été transférés dans le cadre de contrats qui n’existent pas à Prozorro.

En général, à partir des paiements d’APD :

• 35,3 % – 2,4 milliards d’UAH, selon les contrats des années précédentes ;
• 38,2% – 2,6 milliards d’UAH, pour des achats en 2022, qui ne sont pas disponibles sur Prozorro ;
• 26,5% – 1,8 milliard d’UAH pour les achats en 2022, qui sont disponibles sur Prozorro.

Comme les services routiers, l’administration d’État a donné la plupart des fonds au titre des contrats des années précédentes et des contrats de 2022, qui ne sont pas disponibles à Prozorro.

Les données doivent être publiques

Les plus gros clients des travaux routiers – à la fois les services routiers régionaux et l’administration régionale de l’État – ont effectué environ 40 % de tous leurs paiements l’année dernière par le biais d’achats qui ne sont pas disponibles sur Prozorro. Il n’existe aucune donnée indiquant s’il s’agit de leur pleine valeur et quelles sont les conditions de ces contrats. Nous ne pouvons que formuler des hypothèses sur les volumes réels d’achats. Par conséquent, Transparency International Ukraine exhorte ses clients à ne pas attendre la fin de la loi martiale et à publier déjà les contrats. S’il y a des informations vraiment sensibles, elles peuvent toujours être fermées. Mais vous n’avez pas besoin de laisser toutes les données dans un tiroir.

Tatiana Lutaï

Le matériel a été préparé avec le soutien du projet d’aide USAID/UK « Transparency and Accountability in Public Administration and Services / TAPAS »