30 initiatives législatives attendent la signature ou le veto du président. L’une des lois est attendue à partir de 2019. Ceci malgré le fait que la Constitution donne 15 jours au chef de l’Etat pour réfléchir. Certains projets ont même perdu de leur pertinence, et certains ont simplement été « suspendus » en raison de scandales retentissants. Par exemple, la « réforme » urbaine de la cheffe du parti « Serviteur du peuple », Olena Shulyak (#5655). Ici, la question porte sur la qualité du processus législatif.
Mais il y a aussi des projets très nécessaires pour le pays, notamment ceux liés au personnel militaire, à savoir la possibilité de quitter l’armée pour les personnes temporairement inaptes. Ce projet a été initié par le Premier ministre Denys Shmyhal (#8169). Et dans de tels cas, un retard peut affecter négativement le moral et la capacité de défense du pays.
De plus, deux lois soumises à l’examen de la Verkhovna Rada par Volodymyr Zelensky lui-même ne sont actuellement pas signées. L’un d’eux a été accepté le 22 février 2022.
Le mouvement « Chesno » a enquêté sur ce type de lois et pourquoi leur signature est retardée.
La signature du président est requise pour que la loi entre en vigueur. Une simple décision de la Verkhovna Rada ne suffit pas. Mais le président a le droit non seulement de signer, mais aussi de promettre le projet et de le renvoyer au parlement pour révision avec ses remarques. Il y a 15 jours pour cela.
S’il ne le fait pas dans les 15 jours, la loi est réputée approuvée d’office. La loi doit être signée et officiellement promulguée. Ceci est inscrit dans la Loi fondamentale. Et même la loi martiale ne peut en aucun cas affecter ce terme.
Cependant, dans la pratique, les lois restent dans un état « suspendu », et ne sont donc pas appliquées. Et cela peut durer des années. Par exemple, depuis décembre 2019, le projet de loi n° 2260 est en attente de signature. Il devait définir des approches uniformes dans le domaine de la fonction publique et mettre en œuvre des formes électroniques de communication entre les citoyens et l’État.
« Les approches ont changé. Il ne s’agissait pas des premières modifications apportées à la législation sur la fonction publique en 2019. Certains projets ont été approuvés. Ensuite, Oleksandr Starodubtsev et Maksym Nefyodov ont travaillé en étroite collaboration avec le comité sur ces questions (À cette époque, Starodubtsev était à la tête de l’Agence nationale ukrainienne de la fonction publique et Nefiodov était à la tête du Service national des douanes – éd.). Mais, comme nous le savons, début 2020, il y a eu beaucoup de changements de personnel, y compris au sein de la NADS, en conséquence, la politique de service public elle-même a subi des changements et le projet a perdu de sa pertinence », a déclaré Vitaly Bezgin, qui est l’un des co-auteurs de l’initiative.
Bezgin note également que le président utilise actuellement tous les outils de réponse à sa disposition. De plus, la régulation législative de la prise de décision est imparfaite, il y a des conflits, mais aucune convocation du parlement n’a encore amélioré la situation.
Sur les 30 lois en attente de signature, 12 relèvent de la compétence des Commissions de sécurité nationale et de maintien de l’ordre. Certains d’entre eux concernent des questions urgentes de l’armée et des droits des militaires.
Par exemple, le projet de loi n° 8169 du gouvernement est en attente de signature depuis deux mois. Sa signature changera la vie des militaires actuellement inéligibles à la libération du service s’ils sont jugés temporairement inaptes par le VLK avec un examen dans 6 à 12 mois. Le plus souvent, ces militaires ne peuvent pas exercer leurs fonctions, mais sont attachés à des unités, ce qui peut empêcher une réhabilitation complète. Pendant seulement deux mois, ils reçoivent le même salaire qu’auparavant, puis – de 530 à 2 640 hryvnias, note le Département des relations publiques des Forces armées ukrainiennes.
« Ces militaires, en fait, restent les plus grands otages de la loi martiale. Les cas ne sont pas isolés, nous avons environ 800 recours pour inaptitude sur la hotline. S’ils ne sont pas libérés, ils devraient au moins être impliqués dans l’exécution d’autres tâches non liées au combat, et pas seulement gardés dans l’unité avec presque aucun soutien financier. Le projet prévoit d’autres changements, et des textes aussi complexes sont souvent retardés au stade de la signature par le président, car ils peuvent contenir des dispositions discutables. Même si ces discussions doivent être résolues au stade de l’examen par le parlement, et non après l’adoption », explique Yuliya Moriy, responsable de l’ONG Legal Hundred.
Moriy a également ajouté que depuis mars de l’année dernière, un autre projet de loi #7180, important pour l’armée, était en attente de signature. Elle permettra, à la demande d’une personne, de continuer son service jusqu’à 65 ans au lieu de 60 ans. L’organisation ne sait pas exactement ce qui empêche le président de signer ces projets.
Il est difficile de justifier un tel retard en raison des voyages d’affaires ou de l’emploi du chef de l’État, car, par exemple, le 26 mai, Zelensky a signé un certain nombre de lois qui attendaient sa signature depuis longtemps. Cependant, cela s’est produit de manière sélective. Par exemple, les projets de loi n° 9154 et n° 9158 ont été signés, qui améliorent les procédures de VLK et le traitement des militaires, qui devaient également être signés par les militaires.
Mais les projets mentionnés importants pour l’armée ne figurent pas sur cette liste, bien qu’ils attendent leur signature beaucoup plus longtemps. Le public n’est pas informé des raisons du retard à signer/opposer son veto à ces initiatives.
Outre les lois militaires, d’autres initiatives sont en attente de signature. Oui, depuis près d’un an maintenant, le projet de loi, qui établit des restrictions à l’importation et à la distribution de produits éditoriaux concernant l’État agresseur, la République de Biélorussie et le territoire temporairement occupé de l’Ukraine (n° 7459), attend son sort . Une pétition pour signer cette loi a rapidement recueilli les voix nécessaires et est en attente depuis la fin du printemps.
Dans un commentaire à Chesno, l’auteur du projet et chef du comité de la Verkhovna Rada sur la politique humanitaire et d’information, Nikita Poturaev, a noté que des travaux sont actuellement en cours pour corriger les lacunes du projet de loi : « Nous avons travaillé et adopté ce projet loi l’année dernière pendant la phase la plus difficile de repousser l’agression russe, il y a donc des questions tout à fait légitimes sur le texte adopté. Pendant que le projet attendait la signature, nous avons élaboré les modifications nécessaires aux dispositions qui ont suscité des commentaires fondés de la part des institutions européennes, et nous sommes prêts à les convenir avec les avocats du ministère de la Justice et du bureau du président. Le président lui-même, pour autant que je sache, soutient cette loi et attend que nous présentions les propositions pertinentes », commente Poturaev.
Dans certains cas, ne pas signer la loi est une réaction à l’opposition du public aux innovations. L’exemple le plus célèbre est la scandaleuse « réforme » de l’urbanisme, projet de loi n° 5655. Ce projet est sans signature depuis plus de cinq mois. Dans le même temps, une pétition avec une demande de mise en gage de ce projet de loi est en cours d’examen. En décembre dernier, cette pétition a recueilli les 25 000 voix nécessaires dès le jour du vote « réformé », et au moment où l’accès au vote a été fermé, la pétition avait recueilli plus de 42 000 voix. À cette époque, des représentants des collectivités locales, des architectes et des militants publics s’opposaient à la loi.
Pour le président, promettre ce projet, c’est signaler la législation de mauvaise qualité au chef du parti « Serviteur du peuple » Shulyak. C’est probablement pour cela que la tactique choisie n’est pas de signer et de « suspendre » une telle « réforme ».
L’absence de signature du président n’arrête en rien les auteurs de la « réforme » et ils tentent activement de « mettre en œuvre » leur initiative. À cette fin, des événements de « mise en œuvre » sont organisés, auxquels toutes les parties prenantes ne sont pas invitées. Les collectivités locales, les architectes et les autres parties auxquelles l’effet de la « réforme » s’étendra en cas de signature, restent en règle générale en dehors du processus. Il n’est pas question d’ouverture et de parlementarisme de qualité dans ces conditions.
La promotion de ce projet, soutenu par des développeurs, se déroule non seulement en Ukraine, mais également au niveau international. Ainsi, lors de l’événement du Comité européen des régions avec la participation de partenaires internationaux Renforcer le rôle des gouvernements locaux et régionaux dans le processus de relèvement et de reconstruction de l’Ukraine, et sur la voie de l’adhésion à l’UE, qui n’était pas consacré à cette « réforme », Olena Shulyak a continué à faire pression pour cela. Elle a assuré aux partenaires internationaux que tout le monde soutient l’initiative législative et n’a pas mentionné le fait que le président ne la signe pas, et que le secteur public, les médias et les experts voient des risques pour une reconstruction transparente.
De plus, « Chesno » enregistre de nombreux cas de publication de messages publicitaires avec l’information que « la réforme de l’urbanisme sera bientôt signée par Zelenskyi ».
Bien qu’il n’y ait eu jusqu’à présent aucun changement dans le projet de loi, la pétition est toujours à l’étude. En fait, l’absence de décision présidentielle devient un moyen de manipuler l’opinion publique.
Il peut y avoir de nombreuses raisons à la longue attente de la décision du président. Le plus souvent, les projets de loi débattus restent non signés. Et corriger les lacunes du texte après son adoption est beaucoup plus difficile que lors de la discussion avant le vote en salle des séances. Pour cela, il faut appliquer le droit de veto et renvoyer le texte avec des propositions de révision. Il s’agit d’un processus complexe qui place en grande partie la responsabilité du texte final sur le président.
Tant que ces projets ne sont pas signés, le parlement peut élaborer des projets de loi alternatifs. Si l’on parle de « réforme » de l’urbanisme, alors la commission spécialisée travaille actuellement à l’élaboration du code de l’urbanisme. Mais même les membres du comité se demandent s’ils pourront passer le comité avec une initiative qui, en fait, nivelle le projet du chef du comité Olena Shulyak.
La situation est similaire avec le projet non signé n° 7153, qui concerne les procédures de prise de décision du personnel pendant la loi martiale. Plus tard, le parlement a voté un projet de loi plus complet et le président l’a signé. La pré-signature est non seulement inutile, mais très risquée, car elle entraînera des conflits juridiques. Comment s’assurer que les conditions fixées par la Constitution sont respectées est une question ouverte.
Bien sûr, la guerre à grande échelle a apporté des ajustements à la liste des tâches du chef de l’État. Maintenant, il a un nombre important de voyages d’affaires à la fois en Ukraine et à l’étranger. Et en 2023, le nombre de ces voyages a considérablement augmenté. Cette activité est extrêmement importante pour le renforcement des capacités de défense et du soutien international à l’Ukraine.
Cependant, en tant que garant de la Constitution, le président est tenu d’en respecter strictement les normes. Selon l’article 106, il est tenu de signer les lois adoptées par la Verkhovna Rada ou d’exercer le droit de veto à leur égard. En raison du délai de 15 jours fixé à cet effet, le report de la décision peut présenter des risques pour la sécurité de la législation ukrainienne.
Le mouvement « Chesno » a envoyé un appel au président avec des questions sur les raisons possibles du retard dans la signature et quand il sera décidé quoi faire avec les lois en attente de signature. Nous publierons la réponse à cet appel immédiatement après l’avoir reçue.
Le mouvement « Chesno » a déjà écrit que la guerre, comme la pandémie, est devenue une opportunité pour les politiciens, les fonctionnaires et les tribunaux de fermer les données et de bloquer le contrôle public sur leur travail. Des questions se posent également quant à l’ouverture des commissions parlementaires, qui sont une plate-forme pour discuter des projets et finaliser les textes avant qu’ils ne soient soumis au vote. Les réunions de la Verkhovna Rada sont également fermées en raison de menaces.
Dans ces conditions, les citoyens ne peuvent prendre connaissance des lois adoptées qu’au stade de leur remise au président pour signature. Par conséquent, la publicité publique et les pétitions deviennent des outils pour exprimer la position du public. La responsabilité de la loi devient personnelle.
Il est important qu’au stade de la préparation des projets de loi pour le vote dans la salle des séances, le texte soit élaboré qualitativement et convenu avec les parties prenantes et le public. Le projet n° 4254, actuellement en attente d’examen en deuxième lecture, peut améliorer la situation. Il propose de rendre les consultations publiques obligatoires pour le Cabinet. Il est important qu’une telle obligation s’étende également aux députés. Il sera alors beaucoup plus facile pour le président de prendre une décision sur la signature.
Victoria Olynyk, mouvement « Chesno »